特朗普回归，联合国或将失控、衰败或被彻底改造，全球机构正迎来最严峻的考验。
自1945年成立以来，联合国经历过无数危机：从1961年秘书长Dag Hammarskjöld在刚果的神秘去世，到冷战时期赫鲁晓夫据称的“敲鞋事件”，再到1990年代在其保护下的平民惨遭屠杀，以及2003年美国入侵伊拉克。然而，当世界各国领导人准备于下周齐聚纽约，庆祝联合国成立80周年之际，资深外交官们却表示，以往的任何灾难，都无法与眼下的这场危机相提并论。随着Donald Trump重返白宫，联合国的未来充满了创伤性的可能，其中三种前景尤为突出：彻底失控、缓慢衰败，以及完全“特朗普化”。
在纽约联合国总部，没有人确切知道Trump先生的“美国优先”理念究竟会带来什么，部分原因在于无人可以告知他们。参议院尚未确认Trump提名的驻联合国大使Mike Waltz的人选。所有人都将在9月23日的联大辩论中寻找线索，届时，Trump的眼中钉、巴西总统Luiz Inácio Lula da Silva将首先发言，随后便是Trump本人登场。
最直接的冲击来自预算。甚至在公布其承诺的对多边机构的审查之前，特朗普政府就已经开始切断对联合国的资金供应。作为惯常的“老赖”，美国尚未支付其2025年的联合国法定会费。总统提交给国会的2026财年预算申请，更是“暂停”了几乎所有对联合国的付款。与此同时，美国的大部分对外援助，通常通过对联合国人道主义组织的自愿捐款来实现，也已被大幅削减。联合国各机构的预算平均缩水了约三分之一，这意味着数亿人赖以为生的食品、药品、难民援助及其他帮助正在消失。在全球范围内，遭受美国关税打击的经济发展甚至可能出现倒退。
在资金枯竭的同时，安理会基本上陷入僵局，联合国的维和行动也已不再时髦。一些大国公然嘲弄《联合国宪章》中关于禁止用武力夺取他国领土的规定：俄罗斯是赤裸裸地付诸行动，而美国则轻飘飘地谈论吞并格陵兰岛和将加拿大并为“第51个州”。
接下来会发生什么？长期以来，美国一直是全球治理尝试中不可或缺的要素。第一次世界大战后，由于美国参议院拒绝批准《国际联盟盟约》，世界首次全球治理的努力便胎死腹中。而其继承者联合国之所以能够存续，很大程度上是因为一代又一代的美国领导人认为，尽管存在缺陷，但它有助于推广自由秩序和美国的实力。
民调显示，大多数美国人仍然支持联合国，但观点已严重两极分化。共和党政府长期以来一直对该机构持怀疑态度。美国前驻联合国大使John Bolton曾宣称：“纽约的秘书处大楼有38层，就算塌掉10层，也根本没什么区别。”如今，共和党的敌意达到了前所未有的高度，这可能为第一种情景创造条件：为应对“美国优先”的激进主义，联合国选择“失控”，彻底成为美国的对手。
如果美国的欠款达到两年会费的总额，它可能会在2027年与联合国彻底决裂，因为达到这一水平的国家将被暂停在联合国大会的投票权。尽管联大主要发布不具约束力的声明，且美国可以否决任何将其逐出安理会的企图，但这种羞辱可能会引发报复，甚至导致美国退出。巴勒斯坦问题是另一个潜在的催化剂。许多联合国成员国将其视为最后的伟大殖民事业，并将以色列的战争视为种族灭绝。反过来，以色列和特朗普政府则认为联合国充满了反犹太主义。
特朗普政府已经开始拒绝参与全球决策。美国停止了对联合国巴勒斯坦难民机构的资助，并正在退出《巴黎气候协定》、世界卫生组织、联合国教科文组织和人权理事会。它还退出了关于应对未来大流行病、改革发展融资和保护公海的讨论。政府现在反对“可持续发展目标”，认为这些目标是“世界政府”的悄然蔓延，充满了“觉醒”色彩的性别和气候意识形态，并认可了中国的理念。
其他国家可能会试图用资金和外交努力填补这一真空，从而改变联合国系统内部的资金和人员平衡。欧洲或许会努力维护自由主义价值观，但其他国家则不然。像土耳其和海湾国家这样的中等强国，据说已经在根据其政治目标和实际需求，影响着冲突地区的人道援助分发。联合国，特别是其大会，可能会变得像1970年代那样，成为一个激进的反美平台。即使美国保留其在安理会的否决权，联合国也将成为一个动员力量抵制美国的机构。
这将使俄罗斯，尤其是中国，更容易在联合国及其他场合宣称其领导地位。它们已经在推动并行的其他组织，特别是金砖国家经济俱乐部和上海合作组织。许多国家虽然对中国心存警惕，但他们可能会发现，与Trump的方案相比，习近平主席提供的选择更具吸引力。
第二种可能的前景是，联合国得以幸存——美国继续留在其中，各国也避免与Trump对抗——但整个体系将变得支离破碎，并步入衰败。其他主要捐助国，特别是欧洲国家，正在削减对外援助，以将资金转向国防。官僚主义的阻力以及成员国之间的利益冲突，可能会让联合国旗下140多个机构的混乱局面基本保持不变，只是资金严重不足。联合国人道主义事务负责人Tom Fletcher表示，2025年联合国收到的援助资金仅为其呼吁总额的19%。
联合国也可能变成一个可供随意挑选的工具箱。它无法保证获得美国的资金，但如果美国认为其难民机构有助于阻止移民潮，那么该机构或许能从中受益。国际危机组织的Richard Gowan认为，安理会尤其可能变得名存实亡，只剩下偶尔的条件反射式抽搐，例如更新联合国驻塞浦路斯维和部队的任务授权。一些联合国的专门机构，如国际原子能机构或国际民用航空组织，可能会继续存在。“你可能会看到一种碎片化的多边主义形式出现，没有真正的政治核心，但有许多单一用途的机构，”Gowan说。
最后一种情景是“特朗普式”的重塑。Mike Waltz表示，他打算“让联合国再次伟大”。美国正推动限制1951年《联合国难民公约》下的庇护权；它还希望联合国帮助加强由肯尼亚领导的、在饱受帮派蹂躏的海地执行的任务。一些国家可能会欢迎这种更注重和平、减少在社会事务上花费时间的做法。Trump喜欢排场，可能会寻求一些华而不实的协议。一些外交官建议，联合国应从维和行动转向和平外交。或者，可以用一些更务实的东西来取代那些基本上未能实现的“可持续发展目标”。
二月份，美国与俄罗斯、中国一同在安理会投下赞成票，敦促乌克兰和俄罗斯之间实现“持久和平”，这让欧洲颇为沮丧。但这可能预示着更多大国合作的可能。Pham女士指出，对Trump而言，“世纪交易”将是改革安理会的成员国资格和投票权，重置全球力量平衡。
这一切在很大程度上取决于Trump先生的反复无常，以及下一任联合国秘书长的手腕。接替António Guterres的竞选将于今年年底开始。一些候选人，如国际原子能机构总干事Rafael Grossi，正在积极争取位置。直到最近，还有人讨论提名一位拉丁美洲女性。但特朗普的支持者可能会觉得这太“觉醒”了。一位内部人士半开玩笑地提议了一位深得Trump欢心的女性：他的女儿Ivanka。如果这是让Trump继续参与联合国的代价，那也只能如此了。毕竟，非常时期，需要非常手段。
2025王摸鱼秋款卫衣，玩梗系列